“十五五”时期自然资源保护利用如何谋篇布局，统筹推进高质量发展和高水平保护？

第一财经记者从自然资源部了解到，近段时间，自然资源部正紧锣密鼓地开展“十五五”自然资源各领域的规划编制，围绕自然资源调查监测、耕地保护、矿产资源保障、海洋科技、测绘地理信息、生态保护修复、自然灾害防治等重点领域，听取各方意见和建议。

据自然资源部官方微信公号8日消息，近日，自然资源部在京召开的“十五五”自然资源保护利用规划专家座谈会明确提出，要把“十五五”自然资源保护利用规划编制当作重构自然资源管理体系的契机，聚焦新变化新需求，统筹推动自然资源保护利用、矿产资源、海洋经济、基础测绘、林草、地质调查等专项规划编制。

对“十五五”矿产资源规划，自然资源部明确，“十五五”矿产资源规划基期为2025年，规划目标为2030年，展望到2035年。加强与“三区三线”空间衔接，强化陆海统筹，优化资源配置和矿业权投放，推动持续加强矿产资源勘查开发，加强科技创新，全面提高资源开发利用水平和效率，深化改革加大政策供给，完善战略性矿产勘探产供储销统筹和衔接体系，推动矿产资源快速增储上产、矿业绿色低碳转型和矿业领域新质生产力发展。

“十五五”时期，我国经济社会发展面临新的机遇与挑战，全球气候变化影响加剧，资源环境约束日益趋紧，对自然资源科学管理与保护利用提出了更高要求。

在“十五五”自然资源保护利用规划专家座谈会上，多位专家表示，“十五五”时期，要进一步加快自然资源各领域深度融合，在保障发展、保护生态、维护资源安全等方面发挥更为关键的作用。要坚持一致性和差异性相统一，构建国土空间开发保护新格局，创新自然资源要素保障。在加强自然资源基础研究、提高原始创新能力上持续用力，提升自然资源科技创新能力，用人工智能赋能自然资源治理智能化转型。

这场专家座谈会，中国科学院院士陈大可、中国科学院院士侯增谦、中国工程院院士陈军、中国工程院院士刘世荣、清华大学教授杨锐、中国人民大学教授严金明、北京大学教授林坚、清华大学教授董煜、浙江省自然资源厅厅长邢志宏等9位专家代表出席并发言，从这些专家的专业领域，可以初步判断“十五五”我国自然资源保护利用的一些主要方向。

“十五五”时期应构建国土空间开发保护新格局，创新自然资源要素保障。图为7月8日航拍图。摄影/章轲

陈大可的主攻方向是“科技引航向海图强”。他认为，海洋在地球系统中起着十分关键的作用，是支撑未来发展的资源宝库和战略空间。持续加强海洋科技创新是应对气候变化、建设海洋强国的必然要求。应围绕安全保障、国家权益、防灾减灾、深海资源、大洋环流、气候变化、生物多样性、碳循环等，突破关键核心技术，构建自主可控的海洋观测、探测和实验体系，为海洋强国建设提供坚实的科技支撑。

侯增谦的主攻方向是“入地”。他说，向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题。所有研究的终极目标都是矿产资源，为保障国家能源资源安全提供深部解决方案，是当代地质人的责任和使命。侯增谦担任自然资源部深地科学与探测技术实验室负责人，他带领的团队一直聚焦“向地球深部进军”战略科技问题，探查深部矿产资源，为保障国家能源资源安全提供深部解决方案。

近年来，紧缺战略性矿产资源国际竞争异常激烈。有数据显示，2040年对关键矿物的需求可能会增加400%至600%，电动汽车所需的关键矿产投入将是传统汽车的6倍。侯增谦认为，应加大紧缺关键矿产勘查投资力度，夯实国内资源基础，提高战略自主性；持续推进全球矿产资源战略布局，确保境外资源的稳定性和可控性。

陈军认为，时空信息赋能数字生态文明建设，意义重大，是当前和今后一段时期自然资源部门的努力方向之一。应统筹自然环境、建成环境和人文环境的数字化发展，支撑构建美丽中国数字化治理体系。将时空信息与人工智能等技术深度融合，赋能数字生态文明建设和高质量发展。

严金明表示，当前我国经济发展已由高速增长向高质量发展转型，增量用地要全面实施节约集约用地制度，优化国土空间利用结构，提高国土空间的利用效率。未来，应探索新增建设用地规模和土地利用年度计划指标，与常住人口规模、节约集约用地水平相挂钩，建立新增用地指标奖惩机制。

刘世荣认为，实现“双碳”应用好森林这座富矿。人工增绿既要选种适宜，也要提升质量。提升森林质量也是提高森林碳汇能力的关键。

近年来，国家不断健全以国家公园为主体的自然保护地体系，推动国家公园高水平保护和高质量发展。杨锐认为，下一步，需要大力推动国家公园高质量生态游憩、环境教育和自然体验。

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章轲

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